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    在服务保障民营经济健康发展座谈会上的发言


    时间:2020/12/24  点击率:130  字号:

    尊敬的光华副省长,李智院长,各位领导、各位企业家朋友们:

    大家上午好!非常高兴参加今天的“服务保障民营经济健康发展”座谈会。
    习近平总书记在“11.1”民营企业座谈会上的重要讲话中,充分表达了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展的坚定决心和鲜明态度,提振了民营企业和民营经济的信心。省高院在2018年12月印发了《关于依法服务和保障民营经济健康发展的意见》,要求全省各级法院结合工作实际,充分发挥司法职能,为民营经济健康发展提供有力司法服务和司法保障。再过几天(2021.01.01),新修订的《陕西省优化营商环境条例》将正式施行,《条例》明确提出“对各类市场主体依法平等保护”,针对市场主体反映强烈的营商环境突出问题,提供法治化和制度性解决方案,充分体现了权利平等、机会平等、规则平等的思想。今天的座谈会,进一步体现了省高院、省工商联想方设法地为在我们民营企业发展营造良好的营商环境和法治环境努力,更加坚定了我们民营企业发展的决心和信心。下面我围绕“服务保障民营经济健康发展”,提出几点建议,不妥之处,请各位领导批评指正。
    一、创新沟通联络机制
    一是建议建立常态化的定期沟通机制,增强司法服务的针对性和实效性。利用好省人大、政协、工商联(陕西总商会)等平台,可以形成按照季度的常态化沟通协商机制,召开协商会、恳谈会,针对企业、商会反应的相关问题,安排专人负责;
    二是建议通过设立专门咨询电话、网上在线服务、发放服务联络卡等多种形式,建立意见征集和反馈交流制度,也可邀请民营企业家列席法院机关相关工作会议,了解当前司法工作的重点与方向。通过这些形式及时了解民营企业司法需求,真正在法院与民营企业间搭建起沟通的“连心桥”;
    三是建议成立专门的“领导小组”或“工作办公室”,定期举办培训班,帮助培训企业管理人员和企业调解人员,比如省高院送给每一位人大代表、政协委员一本《民法典》,这个非常实用,其中每个部分都与非公有制经济、民营企业家息息相关,可以就订立合同应注意的事项、建设用地使用权、物业服务合同、保理合同、民间借贷、网络侵权等民营企业关注的法律问题进行解读;试点指派法官担任企业调解组织联络员,指导企业开展调解工作,增强民营企业自我化解纠纷能力;
    四是建议公、检、法、司等单位可以联合走进民营企业,为企业提供一站式法律援助服务,帮助企业解决在生产经营、权益维护等方面涉及的法律难题,促进企业依法管理,增强法治观念,提高企业抵御风险的能力,使司法服务真正成为企业发展的“助推器”;
    五是建议在之前的“人大代表、政协委员联络中心”基础上成立“民营企业联络中心”,并由省高院向市、区县法院推广,形成三级联动,增加编制和经费,充分发挥民营企业联络中心的组织协调作用。
       
    二、提高案件审判效率
    疫情防控常态下,很多民营企业发展正遭遇发展困难期,这必然导致经济类案件增多,一些案件得不到及时有效处理,导致民营企业尤其是一些中小企业发展愈发困难。
    一是建议充分利用互联网、大数据等现代化信息技术手段,进一步建设智慧法院,推进网络庭审、在线调解等远程审判工作,探索在线诉讼规则,实行庭审笔录或调解笔录电子签字确认,采用当事人当庭微信转账等形式,灵活转变兑现方式,有效提升审判效率;
    二是建议设立“服务保障民营企业发展绿色通道”,对经调解无果的民商事案件,凡符合《民事诉讼法》小额速裁规定的,依法快速裁判;
    三是对其他案件以法定审限为前提,尽量缩短诉讼周期,做到急事急办、特事特办、速审速裁、减轻诉累,降低对民营经济主体商业信誉和经济权益的负面影响,减少民营企业的诉讼成本;
    四是建议完善案件诉讼、执行机制。对民营企业涉诉案件依法坚持快立、快审、快执,强化多元调解,将予盾化解在基层。加大政策性、敏感性案件的协调力度,实现多方利益共赢,使法院真正成为民营企业化解矛盾的“金钥匙”;
    五是建议提高基层人民法院的办案效率。每年基层人民法院都要经办大量的案件,面临人员紧张、任务繁重等问题,建议通过增加人员编制、建立健全科学管理激励机制、提高人员待遇、加强人员业务能力培训、改善办公环境等手段进行提高改善。

    三、保障民企合法权益
    建议充分发挥司法审判的规范引导功能,在司法审判、司法服务中着眼于民营企业的生产经营、创新能力、营商环境上,充分保障民营企业的合法权益,为民营企业保驾护航。
    一是在具体办案中避免经济纠纷作犯罪处理、民事责任变刑事责任,比如准确划清合法融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限;
    二是建议对民营企业慎用查封、扣押、冻结等强制措施,掌握好执法的尺度,尽可能采取不影响企业生产经营的保全措施,最大限度降低办案对企业正常生产经营的影响;
    三是建议政府牵头成立“民营企业维权保障服务中心”、“企业回款催收督导保障小组”等,形成联动机制,持续转变“执行难”的现状和问题,特别是通过多重保障,防止民营企业出现“资金链”风险问题,切实解决中小微企业在经营发展过程中遇到的困难与问题;
    四是建议针对民营企业的经营行为,有针对性的进行细化监督和处理,比如对于已经触犯法律的企业采取有针对性的处理措施,尽量以“帮扶、改正”为主要目的;对于合法权益已经遭受侵犯的企业,要借助相关手段切实保障其合法权益;
    五是建议优化破产审判工作,简化破产案件审理模式,建立常态化府院联动机制,完善市场主体救治和退出机制,帮助和支持民营企业恢复生机、重返市场。
    以上建议,是我个人的一些看法,希望为民营企业创新发展提供有力司法保障,让民营企业专心创业、放心投资、安心经营,为推动陕西经济高质量发展和谱写陕西追赶超越新篇章贡献“民营力量”!
        谢谢大家!


                                  陕西省政协常委
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